人的性情總是喜歡調和、折中，譬如你說屋子太暗需要開一扇窗，大家一定不允許，但如果你主張拆掉屋頂，他們就來調和，愿意開窗了。

“廷議通過的政令，又如何能反對呢？”霍去病不解道。

鹽鐵專營之策，固然是陛下的一意孤行，但都上了廷議，且中外兩朝公卿、列侯、宗室大臣都予以了認可，盡管大多數人并非出自本意，事實仍然是政令得到了通過。

公然反對天子政令，哪怕是大漢丞相也不能這么勇吧？

“大兄，反對一件事的方式，從來不止是唱反調，而且，反對你的人，可能是看上去最支持你的那個人。”劉據笑道。

雖然華夏歷史很長，封建制度也很長，但過去的部落聯盟制，和如今的帝國制，是全然不同的兩種狀態，尤其是帝國制尚在初創階段，整個大漢制度還存在著很大的混亂，上至中央朝廷，下至地方官府。

中央朝廷存在兩宮制，甚至是多宮制，共同管理著朝廷，在陛下的努力下，朝廷還分了外廷、內朝，朝臣、宮卿各有所向。

再往下，中央朝廷通過遷降與賞罰，用獎懲的手段控制著州、郡、縣官吏，人事即政治，然后，州、郡、縣官吏以上計與考課的表現，來向中央朝廷表達著忠誠。

諸侯王國也是如此。

但是，中央朝廷、地方官府之間卻存在著諸多信息差，很多時候，地方官府官吏如何執行政令，并不是直接觀看政令本身，而是取決于上官、恩師，等等這些人對政令的意思和態度。

這是個人情社會，沒有人情的政治是短命的，在中央、地方的上下級關系外，是中央屬官、地方官吏更為親近的親誼、師誼、主客關系。

在陛下即位之前，大漢丞相不但擁有著開府建牙之權，還有著兩千石官吏以下任免權，可以說，滿朝都是門生故吏。

陛下即位之后，多番改制，也只讓任免權從兩千石降到了六百石，但天底下的縣官，全部屬于六百石及以下。

任何政令的施行，所倚仗的，都是這些人。

丞相可以沒有想法的執行政令，更可以讓門生故吏堅定不移的執行政令，只要陛下、朝廷承擔的住后果。

從秦朝時，就建造了七百里直道、六千八百里馳道，但沒有一輛無人駕馭的馬車能跑過一圈，哪怕馬兒會按著既定道路在跑，卻終逃不過車毀馬亡。

萬民似車，桑弘羊、東郭咸陽、孔僅就是馬，還是三頭包藏禍心的馬！

終是死馬東西。

霍去病點點頭，又搖搖頭，朝廷上的人和事太復雜，遠遠不如軍人的干脆，由內而發道：“據兒哥，如果哪天你坐上了皇位，就給我人，給我錢糧，讓我一直在外打仗，我給你打個大大的天下！”

聽聞此言，衛青汗毛都豎起來了，環顧四周不見他人，這下放下心來。

“好！”

劉據伸出了手掌，豪氣大發，“他日我為青帝，報與大兄萬戰之場。”

“君子一言？”

“駟馬難追！”

渭水河畔，兩掌相擊。

劉據、霍去病放聲大笑，就連衛青也受到感染，眼中滿是溫柔。

……

丞相府。

桑弘羊、東郭咸陽、孔僅準備好了鹽鐵專營籌策文書，呈給了公孫弘。

當見到諸曹掾屬，或者說相府幕僚們時，三人不約而同地懵了。

丞相司直、丞相長史、丞相徵事、二十名丞相史、九名東曹掾、六名西曹掾、八十名丞相少史，以及數不清的集曹掾、奏曹、議曹、侍曹、主簿、丞相屬、大車屬、從史、令史、計相、計室掾史，少說也有幾百號人，比未央宮廷議的人數都多。

當所有人看過來的時候，桑弘羊還好，行動自如，東郭咸陽、孔僅的腿不知為何有些發軟，走路時有幾分無力。

桑弘羊見禮過后，望著昏昏欲睡的公孫弘，立刻發難，“相國，這是何意？”

“鹽鐵專營，關乎國本，縱使丞相府也要慎而重之，不敢有絲毫怠惰，以免有負圣恩，隆重了些，請治栗都尉，兩位大農丞勿要見怪。”丞相長史邊通接言道。

廷議上，桑弘羊與東郭咸陽、孔僅同時被任命為大農丞，但到廷議后，桑弘羊就專門找到陛下，改任治栗都尉。

桑弘羊對外借口是，有專營鹽務的東郭咸陽大農丞，有專營鐵務的孔僅大農丞就夠了，他無有可管，只能改為專管為國斂財的治栗都尉，但誰也不是傻子，心知桑弘羊也是不愿意與商人出仕中央屬官的東郭咸陽、孔僅為伍，即便必須一塊做事，也要有所區別。

邊通的話，無異于點明了東郭咸陽、孔僅的身份，仰仗著陛下的勢，丞相府給出了無上禮遇，偏偏地，他們自己先受不了了。

何謂德不配位，這就叫德不配位。

桑弘羊本想再說什么，東郭咸陽、孔僅卻一左一右扯住了他的袖袍，搖搖頭，為商者，受到官、士的侮辱多了，又怎么會在……怎么能不在乎，當大農丞前受侮辱，當大農丞后還受侮辱，那大農丞豈不是白當了？

然而，形勢比人強，東郭咸陽、孔僅默默在心底記下丞相府幕僚們的音容相貌，示意桑弘羊進入正題，“相國，有關政令文書，丞相府有何賜教？”

一干丞相府幕僚更加不掩飾輕蔑，到底是商人，為了錢，連臉都不要了。

“沒有賜教，只有幾點建議。”邊通繼續道。

“長史請講。”

“政令中，鹽、鐵官不得對郡縣進行考核，偏遠之地不得統一銷售，不得為完成鹽鐵冶煉而讓地方官府增發徭役，更不得在地方官府無法達成財稅時，對百姓攤派，征收苛捐雜稅。”

“這是建議？”桑弘羊震驚道。

如果這叫建議，哪什么叫命令？

東郭咸陽、孔僅徹底怒了，如果按照這樣的“建議”修改政令，那他們如何在物價低時囤積貨物，遇上戰爭、天災**，物價飛漲的時候，再高價賣出？

朝廷按需分配，百姓按需購買，制造不了需求缺口，他們怎么賺錢？

千里做官是為了錢，可不是為了服務那些下里巴人的！